Решение задач на тему: Методологические основы государственных и муниципальных финансов

Введение

Практическая и теоретическая актуальность проблемы стабилизации государственных и муниципальных финансов в современных условиях представляется совершенно очевидной.

В практическом плане актуальность данной проблемы определяется тем, что в условиях экономической нестабильности государственные и муниципальные финансы призваны стать в руках органов власти основным инструментом государственного регулирования экономики. В настоящее время политика государства в области финансов оказалась весьма несовершенной.

Радикальные преобразования, происходящие в экономике и социальной сфере России, делают чрезвычайно актуальной задачу целенаправленного использования финансов в интересах развития страны, ее регионов и муниципальных образований. Решение данной задачи требует нахождения реальных путей усиления воздействия финансов на общественное производство, получения с их помощью высоких экономических и социально значимых результатов.

Актуальность проблемы разработки научно обоснованных основ функционирования государственных и муниципальных финансов, совершенствования нормативно-правовой базы их организации предопределяются также зависимостью российской экономики от мировой конъюнктуры цен, отраслевыми и территориальными диспропорциями, существующими в РФ.

По мере развития рыночного хозяйства в России возникают и обостряются социально-экономические проблемы, которые не могут быть решены автоматически. Государственное регулирование способно поддержать социально-экономическую стабильность современной рыночной экономики с ее сложными связями и тесной взаимозависимостью отдельных сфер.

Большое значение придается развитию системы налогообложения, построению налоговой системы, адекватной требованиям развития национальной экономики.

Объективной необходимостью является оценка долгосрочных последствий проведения реформ в бюджетно-налоговой сфере как с точки зрения повышения эффективности механизмов формирования и использования государственных и муниципальных финансовых ресурсов, так и с позиции их влияния на национальную экономику. Следует обеспечить непротиворечивость целей реформы в сфере государственных и муниципальных финансов, теоретических концептуальных подходов к ее проведению и мероприятий по ее реализации.

В этой связи все большее значение приобретают разработка и реализация комплекса мер по совершенствованию управления государственными и муниципальными финансами, повышению эффективности государственного финансового воздействия на социально-экономические процессы в России в целях обеспечения устойчивого экономического роста и улучшения качества жизни населения РФ.

Для решения данной задачи необходимо разрабатывать перспективы развития государственных и муниципальных финансов, оценивать их соответствие современным требованиям развития РФ, обоснованность выбора направлений и механизмов государственного финансового регулирования социально-экономических процессов в условиях проведения широкомасштабных реформ в нашей стране и высокого уровня ее зависимости от внешних факторов.

Целью работы является исследование сущности и направлений стабилизации государственных и муниципальных финансов в условиях реализации российских реформ - административной, федеративных отношений и местного самоуправления, бюджетной сферы.

Реализация данной цели требует решения следующих задач.

Изучение финансовой системы России и ее развития путем исследования сущности государственных и муниципальных финансов и их места в финансовой системе РФ и изучение совершенствования вышеуказанной системы.

Показать бюджетную систему РФ как основу государственных и муниципальных финансов.

Проанализировать состояние территориальных финансов на примере Ростовской области.

Обобщить проблемы и перспективы развития государственных и муниципальных финансов.

Определить основные пути повышения качества управления государственными и муниципальными финансами.

Предметом исследования являются финансовые отношения, складывающиеся у органов государственной власти и местного самоуправления по поводу образования, распределения и использования государственных денежных фондов и доходов.

Объектом исследования являются государственные и муниципальные финансы.

Методологической и теоретической основой исследования явились труды ведущих отечественных и зарубежных экономистов, статистические данные, опубликованные на официальном сайте Министерства финансов Российской Федерации, а также на сайте Министерства финансов Ростовской области.

Дипломная работа состоит из введения, трех глав, заключения и списка литературы и приложения.

Оглавление

- Введение 3

- Методологические основы государственных и муниципальных финансов

- Сущность государственных и муниципальных финансов

- Место государственных и муниципальных финансов в финансовой системе

- Анализ состояния и развития государственных и муниципальных финансов

- Бюджетная система России как основа государственных и муниципальных финансов

- Анализ состояния территориальных финансов

- Проблемы стабилизации государственных и муниципальных финансов в условиях повышения качества управления общественными финансами

- Проблемы и перспективы развития государственных и муниципальных финансов в России

- Пути повышения качества управления государственными и муниципальными финансами

- Заключение 111

- Список использованной литературы 117

Заключение

В ходе исследований были сделаны следующие выводы и предложения.

Современная парадигма развития государственных и муниципальных финансов предполагает дальнейшее их реформирование, связанное с упрощением системы налогообложения, снижением налогового бремени, усилением стимулирующей роли налогообложения, переходом от "управления затратами" к "управлению результатами", совершенствованием среднесрочного планирования, повышением результативности бюджетных расходов, совершенствованием системы формирования и использования внебюджетных фондов, управления государственным долгом.

Общая модель управления финансами в органах власти направлена на то, чтобы сделать его простым, логичным и понятным для всех участников, а также для населения и налогоплательщиков в целом.

Углубленный анализ современного состояния федерального бюджета позволил выявить ряд тенденций, закономерностей и особенностей в рамках реформы бюджетной сферы. В частности, на сегодняшний день важное значение приобретает комплекс мероприятий, связанных с направлениями реализации реформы федеративных отношений и местного самоуправления, и обеспечивающих развитие бюджетной системы РФ на среднесрочную перспективу, с обеспечением преемственности и предсказуемости бюджетной политики, прозрачности бюджета.

Упорядочение территориальной основы местного самоуправления явилось одной из задач Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" (далее - Федеральный закон), определившего начало следующего этапа реформы местного самоуправления в Российской Федерации. В редакции этого закона реализован содержательно иной подход к территориальной организации местного самоуправления.

Вместе с тем, реализация нового бюджетного законодательства требует проведения работы, как в направлении совершенствования межбюджетных отношений, так и повышения качества и эффективности управления региональными и муниципальными финансами.

Важно создать условия, стимулирующие реализацию требований нового законодательства, обеспечить методологическую и финансовую поддержку системы разграничения полномочий, а также принять меры по осуществлению реформы бюджетной системы не только на федеральном, но и на территориальном уровнях.

В 2006 году Правительство РФ предполагает продолжить политику формирования федерального бюджета с профицитом. Профицит федерального бюджета определен в 2006 году в сумме 776 млрд. руб. (3,2% к ВВП), что на 1,7% выше, чем в 2005 году. Создание Стабилизационного фонда является положительным шагом бюджетной политики. Данная мера позволяет снизить зависимость федерального бюджета от внешнеэкономической конъюнктуры. Доходы федерального бюджета на 2006 год определены в сумме 5046,1 млрд. рублей (2005 год - 3326,0 млрд. руб.), т.е. увеличены на 1720 млрд. рублей по сравнению с утвержденными законом о федеральном бюджете на 2005 год. В то же время доходы федерального бюджета на 2006 год только на 75,4 млрд. руб. выше, чем ожидаемое исполнение федерального бюджета в 2005 году.

В составе доходов федерального бюджета налоговые доходы составляют 3167,8 млрд. рублей (12,99% ВВП), в том числе без учета средств единого социального налога и отчислений в Стабилизационный фонд Российской Федерации - 2591,2 млрд. рублей (10,63% ВВП). Неналоговые доходы на 2006 год определены в сумме 1878,2 млрд. рублей (7,70% ВВП).

Основными доходными статьями федерального бюджета в 2006 году, как и в 2005 году, остаются налог на добавленную стоимость, таможенные пошлины, акцизы, налог на добычу полезных ископаемых и налог на прибыль организаций.

Расходы федерального бюджета определены в 2006 году в сумме 4270,1 млрд. руб. (16,7% ВВП), что на 773 млрд. рублей превышает уровень текущего года. Значительно увеличены расходы по разделу "Общегосударственные расходы", которые составят в 2006 году 654,2 млрд. руб. (в 2005 году 488,6 млрд. руб.). Расходы по указанному разделу возрастут по сравнению с 2005 годом на 186,8 млрд. руб. При этом расходы на обслуживание государственного долга составляют 202,4 млрд. руб. (около 4,7% всех расходов бюджета). Из указанных средств на обслуживание государственного внутреннего долга предлагается направить 66,1 млрд. рублей, а на обслуживание государственного внешнего долга - 136,3 млрд. рублей. В целом же расходы на обслуживание и погашение государственного долга в 2006 году составят более 500 млрд. руб. (2% ВВП), что свидетельствует о сохранении существенной нагрузки на федеральный бюджет со стороны выплат по государственному долгу.

Основы формирования бюджетов одинаковы для всех бюджетов, как для федерального, так и для муниципальных. Но следует отметить некоторые особенности в формировании муниципальных бюджетов.

Увеличение расходов или уменьшение доходов органов местного самоуправления, возникшие в результате решений, принятых федеральными органами и органами государственной власти субъектов РФ, компенсируются органами, принявшими решения. Размер компенсации определяется одновременно с принятием соответствующего решения. Решения органов государственной власти, влекущие дополнительные расходы органов местного самоуправления, реализуются ими в пределах переданных в качестве компенсации средств.

Формирование областного бюджета Ростовской области на 2006 год осуществлялось исходя из основных направлений бюджетной и налоговой политики Ростовской области на 2006 год. Основные параметры бюджета сформированы с учетом показателей прогноза социально-экономического развития Ростовской области на 2006 год и период до 2008 года, согласованного коллегией Администрации области.

Доходы областного бюджета Ростовской области спрогнозированы в объеме 40,6 млрд. рублей с приростом к плановому уровню 2005 года на 6,5 млрд. рублей.

Налоговые и неналоговые доходы оцениваются в 26,6 млрд. рублей с увеличением на 3,4 млрд. рублей или на 14,5%. Их удельный вес в общих доходах бюджета - 65,5%. Безвозмездные поступления из федерального бюджета и бюджетов муниципальных образований Ростовской области составят 13,1 млрд. рублей, доходы от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности - 0,9 млрд. рублей.

Расходы областного бюджета на 2006 год предусмотрены в объеме 40,6 млрд. рублей, что на 5,3 млрд. рублей (15%) превышает плановый уровень 2005 года.

Областной бюджет на 2006 год спланирован с дефицитом в объеме 5,9 млн. рублей, который с учетом доходов от продажи акций и земельных участков - 40,3 млн. рублей, отражаемых согласно требованиям бюджетной классификации в источниках финансирования дефицита бюджета, направляется на погашение долговых обязательств области.

На погашение долговых обязательств Ростовской области в 2006 году планируется направить 36,4 млн. рублей. Запланировано погашение переоформленной в государственный долг задолженности перед федеральным бюджетом по централизованным кредитам, предоставленным под гарантии Ростовской области в 1992-1994 гг. предприятиям АПК и потребительской кооперации, в сумме 16,4 млн. рублей.

Государственный долг Ростовской области по состоянию на 01.01.2007 г. составит 2 176,2 млн. рублей или 7,8% от доходов областного бюджета без учета финансовой помощи из федерального бюджета, что значительно ниже законодательно определенного предела.

Для эффективного исполнения полномочий по формированию и распределению межбюджетных трансфертов муниципальным образованиям необходим определенный перечень показателей по всем муниципалитетам, характеризующий уровень развития экономики, демографические, климатические, половозрастные и другие особенности конкретной территории. Целесообразно расширить возможности использования и повысить качество и полноту налоговой отчетности, формируя ее по каждому муниципальному образованию.

Анализ бюджетной системы показал, что колоссальные потребности бюджетной сферы в финансировании, рассчитываемые традиционными нормативными методами, оказываются несопоставимыми с ресурсными возможностями даже самых богатых и успешно развивающихся территорий.

Отсюда следует, что разработка и внедрение механизмов "лучшей практики" являются наиболее перспективными и совершенными инструментами управления общественными финансами, способствующими достижению максимальной эффективности и результативности деятельности региональных органов власти и органов местного самоуправления.

Одним из направлений работы по повышению качества управления государственными и муниципальными финансами должно стать повышение бюджетной дисциплины субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.

Необходимо обеспечить стабильность налогового законодательства и межбюджетных отношений в Российской Федерации в целях осуществления достоверного и объективного среднесрочного бюджетного планирования.

Следует исключить возможность внесения изменений на федеральном уровне в бюджетное и налоговое законодательство в части налогов и сборов, зачисляемых в бюджеты субъектов Российской Федерации и местные бюджеты, приводящих к снижению налогооблагаемой базы, а также изменений расходных обязательств бюджетов регионов без соответствующей компенсации из федерального бюджета.

В связи с проводимой бюджетной реформой и смещением акцентов в бюджетном процессе с "управления бюджетными ресурсами (затратами)" на "управление результатами" возникла потребность в осуществлении независимой экспертизы деятельности органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.

Задачи повышения эффективности управления государственными и муниципальными финансами делают необходимым расширение функций независимой экспертизы в области расходования бюджетных средств путем подтверждения финансовой отчетности органов исполнительной власти с выражением независимого экспертного мнения относительно его достоверности, а также экспертизы систем внутреннего контроля и результативности управления государственными и муниципальными финансами.

Необходимо также ввести в практику публичные ежегодные отчеты органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления и разработать рекомендации по их составлению, в частности, по показателям эффективности деятельности. Публичные ежегодные отчеты органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления должны включать результаты деятельности органов управления за прошедший период и планы повышения эффективности управления региональными и муниципальными финансами на предстоящий период.

Список литературы

1. Конституция Российской Федерации. Принята всенародным голосованием 12.12.1993 г. // Российская газета, №237. - 25 декабря. - 1993.

2. Бюджетный кодекс Российской Федерации. Официальный текст с изменениями и дополнениями на 1 ноября 2004 года. - М.: Изд-во Эксмо, 2005.

3. Бюджетное послание Президента РФ Федеральному Собранию РФ о бюджетной политике в 2006 г. //Финансы. - 2005. - №6. - С. 3-7.

4. Концепция повышения эффективности межбюджетных отношений и качества управления общественными финансами в Российской Федерации на 2006-2008 годы.

5. Областной закон "Об областном бюджете на 2006 год"

6. Постановление Администрации Ростовской области от 19.08.2004 №342 "О мерах по повышению результативности бюджетных расходов"

7. Федеральный закон РФ от 25 сентября 1997 г. "О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации"

8. Федеральный закон от 27 декабря 2004 г. №288-ФЗ. О федеральном бюджете на 2005 г. //Российская газета. - 2004. - 28 декабря (1 часть).

9. Федеральный закон от 28 декабря 2004 г. №289-ФЗ. О федеральном бюджете на 2005 г. //Российская газета. - 2004. - 29 декабря (2 часть).

10. Федеральный закон "О федеральном бюджете на 2006 год"

11. Федеральный закон от 06.10.2003 №131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"

12. Афанасьев М. Бюджетирование, ориентированное на результат: новые тенденции //Вопросы экономики. - 2004. - №9. - С. 130-139.

13. Афанасьев М.П. Основы бюджетной системы. - М.: ГУ ВШЭ, 2004.

14. Бабич А.М., Павлова Л.Н. Государственные и муниципальные финансы: Учебник для вузов. - М.: ЮНИТИ, 2004.

15. Берлин С.И. теория финансов: Учебное пособие. - М.: "Издательство Приор", 2001.

16. Брайчева Т.В. Государственные финансы России. - СПб.: Питер, 2004.

17. Васюнина М.Л. Изменения территориальной организации местного самоуправления и их влияние на бюджетную систему РФ // Финансы и кредит. 2005. №6 (174). - С. 46-52.

18. Вахрин П.И., Нешитой А.С. Финансы: Учебник для вузов. - М.: Информационно-внедренческий центр "Маркетинг", 2004.

19. Вахрин П.И. Бюджетная система Российской федерации. Учебник. - М.: Дашков и Ко, 2004.

20. Годин А.М., Максимова Н.С. Бюджетная система Российской федерации. Учебник. - М.: Дашков и Ко, 2006.

21. Грязнова А.Г. Проблемы и перспективы развития государственных и муниципальных финансов в России // Финансы и кредит №6 (174), 2005 г. - С. 2-4.

22. Гришин В.И. Фактор стабилизации экономического и социального положения регионов // Финансы.- М.: 2003.- С. 3.

23. Дадашев А.З., Черник Д.Г. Финансовая система России: Учебное пособие. - М.: ИНФРА-М, 1997.

24. Жуков А.И. Одна из проблем формирования местных бюджетов // Финансы и кредит №6 (174), 2005 г. - С. 25-28.

25. Иванова О.Б. Теоретико-методологические основы государственных финансов: Монография / РГЭУ "РИНХ". - Ростов-на-Дону, 2001.

26. Иванова О.Б., Романова Т.Ф. Рукина С.Н. Финансовая стабилизация муниципальных образований в условиях развития бюджетного федерализма.- Ростов-на-Дону, 2002.

27. Игонина Л.Л. Принципы организаций муниципальных финансов // Финансы №8, 2003 г. - С. 15.

28. Климанов В., Лавров А. Межбюджетные отношения в России на современном этапе // Вопросы экономики №11, 2004г. - с.111-125.

29. Коровкина Е.Б. О доходах и расходах федерального бюджета //Финансы. - 2004. - №8. - С. 27-29.

30. Крохина Ю.А. Некоторые аспекты законодательного обеспечения местных финансов // Финансы и кредит №6 (174), 2005 г. - С. 9-13.

31. Кудрин А.Л. Новый бюджет работает на завтрашний день //Бюджет. - 2005. - №9. - С. 4-5.

32. Кудрин А.Л. Федеральный бюджет - важнейший инструмент реализации государственной политики //Финансы. - 2005. - №1. - С. 3-7

33. Кудрин А.Л. Экономическая политика и федеральный бюджет 2006 года // Финансы №2, 2006 г. - С. 3-8.

34. Лавров А.М. Бюджетная реформа 2001-2008 гг.: от управления затратами к управлению результатами // Финансы №9, 2005 г. - с. 3-12.

35. Лексин И. Территориальное устройство государства: попытка реализации системной методологии анализа/ РЭЖ №1, 2003 г.

36. Основные принципы формирования финансовых взаимоотношений федерального бюджета с бюджетами субъектов РФ и муниципальных образований на 2005 г. и на среднесрочную перспективу //Финансы. - 2004. - №8. - С. 11-14.

37. Парыгина В.А., Тедеев А.А., Мельников С.И. Бюджетная система Российской Федерации. - М.: Феникс, 2004.

38. Поляк Г.Б. Бюджетная система России. - М.: Юнити, 2004.

39. Пронина Л.И. О расширении полномочий органов местного самоуправления и их финансовом обеспечении // Финансы №6, 2005 г. - С. 15-18.

40. Пронина Л. Реформа межбюджетных отношений и институты местного самоуправления // Финансы №11, 2001 г. - С. 15.

41. Романова Т.Ф. Иванова О.Б., Рукина С.Н., Богославцева Л.В., Емельяненко А.А. Бюджетная политика: социальный аспект.- Ростов-на-Дону: РГЭУ, 2001.

42. Романовский М.В., Врублевская О.В. Бюджетная система Российской федерации. Учебник. - М.: Юрайт-Издат, 2004.

43. Селин В.С. Реформа местного самоуправления и ее финансовое обеспечение // Финансы №9, 2005 г. - С. 13-15.

44. Силуанов А.Г. Повышение эффективности межбюджетных отношений и качества управления общественными финансами в 2006-2008 годах // Финансы №1, 2006 г. - С. 3-9.

45. Современный словарь иностранных слов. СПб.: Изд-во "Дуэт". 1994.

46. Тютина Ю.В. Состав и особенности правового регулирования местных финансов // Финансы и кредит №6 (174), 2005 г. - С. 58-61.

47. Яндиев М.И.Теория финансов. Трансформация финансов органов власти: Учебное пособие- М.: ТЕИС. 2001.

48. Финансы / В.М. Родионова, Ю.Я. Вавилов, Л.И. Гончаренко и др.; Под ред. В.М. Родионовой. - М.: Финансы и статистика, 1993.

49. Финансы: Учебник /под ред. проф. С.И. Душица, проф. В.А. Слепова. - М.: Изд-во Рос. эконом. акад., 2000.

50. Формирование национальной финансовой стратегии России: Путь к подъему и благосостоянию/ Под. ред. В.К. Сенчагова. - М.: Изд-во "Дело".2004. - С. 68, 70, 91.

51. Христенко В. Реформа межбюджетных отношений: новые задачи // вопросы экономики №8, 2004 г. - С. 4-14.

52. Циммерманн Х. Муниципальные финансы: Учебник / Пер с нем. М.: Изд-во "Дело и сервис", 2003.